Заксобрание в разрезе. Простыми словами о законодательной власти региона.

На фото: Анатолий Романов

Во второе осеннее воскресенье, выпадающее в этом году на 10 сентября, в Забайкалье пройдут большие выборы, а если точнее, то более 50 избирательных кампаний самого разного калибра.

Жители 22 районов и округов региона выберут в этот день глав и депутатов органов местного самоуправления. Но самое главное, что в этот день забайкальцы будут выбирать депутатов регионального Законодательного собрания четвертого созыва. В преддверии начала очередного крупного избирательного цикла «Вечорка» решила популярным языком напомнить забайкальцам, что представляет собой законодательная власть края, разложив по полочкам основную подноготную регионального парламентаризма.

Что такое Закс?

Согласно официальной формулировке, Законодательное собрание Забайкальского края — это законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти региона, являющийся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Забайкалья. Говоря иными словами, главной обязанностью регионального Закса является принятие законов и нормативных актов, вооружившись которыми, органы исполнительной власти на местах уже, по идее, будут исполнять свои полномочия. Помимо чисто нормотворческой деятельности у регионального парламента есть и ряд сопутствующих функций. Например, именно депутаты Законодательного собрания утверждают списки мировых судей региона.

Парламент избирается сроком на пять лет и ведет свою историю с осени 2008 года после объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Именно тогда парламенты этих двух субъектов — Читинская областная и Агинская окружная думы — ушли в историю, видоизменившись в Законодательное собрание единого Забайкальского края. Таким образом, нынешний состав депутатов, который осенью сложит с себя полномочия, является уже третьим. Выборы в Закс проходили в 2008, 2013 и 2018 годах. Полномочия нового состава регионального парламента, что нетрудно подсчитать, распространятся на пятилетку с 2023 по 2028 годы.

Сколько у нас депутатов и откуда они?

Численный состав регионального парламента все прошедшие годы является неизменным. Краевое Законодательное собрание состоит из 50 депутатов, половина из которых избирается по 25 мандатных округам, на которые нарезана вся территория региона. Другая половина отдана на откуп политических партий.

Количество округов также является неизменным — девять из них находятся в краевом центре, остальные 16 покрывают всю территорию Забайкальского края. Однако границы округов периодически меняются. Последнее изменение произошло в ноябре прошлого года и было связано с изменением общего количества избирателей в Забайкальском крае — если раньше один округ охватывал в среднем 33 тысячи избирателей, то сегодня примерно 30,8 тысячи.

Баллотироваться в депутаты могут совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, не имеющие не снятых и не погашенных судимостей. Профессиональное ограничение, по сути дела, лишь одно — государственные и муниципальные служащие, которые решили для себя пойти в депутаты, после победы на выборах должны будут покинуть свои должности. Интересно, что возрастных, образовательных и географических ограничений для того, чтобы баллотироваться в Законодательное собрание Забайкальского края, не существует. За 15 лет истории регионального парламента были единичные случаи избрания в депутаты жителей других российских регионов, например, из Белокаменной.

Ограничений для партий в участии в региональных выборах нет никаких. Однако история показывает, что с 2008 года в основном были представлены лишь четыре политические силы — это «Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия» и Коммунистическая партия Российской Федерации. Лишь в нынешний состав Закса каким-то непостижимым образом просочились единичные депутаты от Партии Пенсионеров и Партии Дела.

Из чего состоит?

Вопреки общественному предубеждению, подавляющее большинство краевых депутатов никакой зарплаты за свою парламентскую деятельность не получают. Денежное вознаграждение положено только руководящему составу парламента — председателю, его заместителям, руководителям комитетов и т.д.

Количество комитетов, которые курируют различные направления парламентской деятельности и на которые делится Заксобрание, является величиной непостоянной. В первом Заксе образца 2008-2013 годов их было пять. Теперь их число доросло до семи: по промышленной политике, по молодежной политике и спорту, по социальной политике, по аграрной политике и природопользованию, по экономической политике и предпринимательству, по бюджетной и налоговой политике, по государственной политике и местному самоуправлению.

Из Читы в Москву

Согласно действующему законодательству, один человек из числа вновь избранных краевых парламентариев делегируется в Совет Федерации в качестве представителя от региональной законодательной власти на срок полномочий парламента. За 15-летнюю историю Законодательного собрания Забайкальского края из числа его депутатов в роли сенаторов побывали три человека — это влиятельный московский силовик Константин Сурков, бывший председатель (о личностях спикеров читайте ниже) Закса Степан Жиряков и пока находящийся в должности выходец из Нерчинского района Сергей Михайлов, успевший до отъезда в Москву поруководить региональным отделением забайкальских единороссов. Все они изначально были избраны депутатами Законодательного собрания, а после избрания в СовФед сложили с себя полномочия, обеспечив тем самым повторные выборы на своих округах.

На фото: Игорь Лиханов

Три созыва. Пять председателей.

За полтора десятилетия современного забайкальского парламентаризма тремя созывами регионального Заксобрания успели поруководить пятеро человек. В Заксе первого созыва бывшего комсомольского функционера и бывшего же заместителя главы администрации Читинской области Анатолия Романова после громкого информационного скандала, связанного с якобы продажей мест в партийных списках, сместили в должности — поменяли на горно-рудного топ-менеджера советской поры Степана Жирякова. Он, кстати, одно время был главой ЗРО «Единой России».


На фото: Наталья Жданова

Во втором Заксобрании вновь избранный спикер Наталья Жданова вполне предсказуемо выдвинула своего предшественника в Совет Федерации, и Степан Михайлович покинул благословенную территорию Забайкальского края, отправившись представлять интересы забайкальских законодателей в верхней палате российского парламента.


Нп фото: Степан Жиряков

После перехода Натальи Ждановой на пост губернатора региона ее сменщиком на посту спикера Заксобрания № 2 депутатами почти единодушно был избран бывший главврач Краевой клинической больницы Игорь Лиханов. Он же повторно был переизбран председателем Закса после выборов нынешнего состава парламента осенью 2018-го. К сожалению, жизнь Игоря Дмитриевича оборвалась весной 2021 года. Новым спикером региональной законодательной власти был избран многоопытный парламентарий с почти четвертьвековым опытом Юрий Кон, который пребывает в должности и сейчас.

На фото: Юрий Кон (Ен Хва)

Читайте далее

В следующей части нашего исследования мы напомним о скандалах и необычных историях, в которые в разное время оказывались втянуты депутаты краевого Заксобрания, а также поговорим просто об интересных фактах, связанных с региональным парламентом. Кто из депутатов и за что получал тюремный срок? Парламентарии — долгожители по возрасту и стажу и родственники среди депутатов. Где сегодня живут бывшие заксовцы? Кто из депутатов ранее возглавлял целый регион, а кто — заводы, газеты и пароходы?

Обо всем этом — ровно через неделю.

Афанасий СОПУНОВ

Фото из архива «Вечорки», «Чита.Ру», Интернета